同志们：

今天，我们在呼和浩特新城区老缸房社区召开全区社区团建联席会议，这是一个良好的开端，也是一种有益的探索。刚才，驻区单位和有关方面发表了很好的意见，也形成了基本的联席会议制度，这很好。下一步要抓好落实，力求使社区团建和社区团的工作有一个新的进展。结合大家的发言，从自治区社区团的工作实际出发，我谈三点意见，与同志们交流。

一、充分认识社区团建工作的重要性。

大家知道，城市共青团工作正在转型，这也进一步凸显了城市共青团工作在全团工作的重要性，而这种重要性体现在社区团的工作上，最终又落实到社区团建上。社区团的工作在城市共青团整体工作中的突出地位，是由社区团的工作的重要性及其薄弱性决定的。从重要性来讲，首先是由于当前青年越来越多地向城市聚集。调研显示，现在农村牧区三分之二以上的青年已经进城务工，占城镇流动人口的70%以上。随着我区城镇化速度的加快，将有更多的农牧民变成城市居民，越来越多的农牧区人口流入城市，其中的主要部分无疑是青年。其次，社区作为城市管理体系的重要一环，承担着越来越多的社会职能，构成了城市社会结构的基础环节，社区成为加强社会管理和提供公共服务的新平台，也成为城市青年工作、学习、生活、娱乐的聚集地。如何把他们吸引、凝聚起来，如何更好地动员和服务他们，是摆在我们面前的突出而紧迫的问题，可以说，动员组织青年的重点和难点都在社区。同时也要看到，如同青年是社会最具朝气和活力的一个群体一样，社区青年同样是社区中最活跃、最积极的因素，抓住了社区青年，就能更好地引领社区建设和发展；从薄弱性来讲，大致应有六个方面：一是随着行业系统团委大部分被撤销，许多国有企业和机关事业单位团组织的运行“断了线”，二是随着农村青年大量涌向城市，很多团员青年找不到组织，团的关系没有及时接转，成了口袋团员，掉了队；三是“两新”组织大量涌现，但建团率不高，有的即使建了作用发挥也不明显。四是社区团建不同程度地存在着建团率不高、经费缺乏、队伍不齐的问题；五是现有的城市共青团工作指导体系仍然是“上面条条指挥，下面块块运作”，形不成合力，没有整体推进，基层疲于应付；六是许多城市团组织还只是做原户籍青年和传统领域的工作，没有把大量的外来青年、新兴领域青年以及青年自组织纳入工作视野。

社区工作及社区团建的这两个重要特性，决定了我们必须高度重视社区共青团工作，认真研究新情况，把握新特点，以开阔的思维和扎实的工作，把社区团建抓好抓实，推动社区团的工作与时俱进的发展，带动城市共青团工作整体活跃。

二、大力加强社区团的建设。

当前，全团正在大力加强基层基础建设。社区团建是社区共青团的基础工程，也是全团抓基层组织建设的重点和难点所在。城市各级共青团组织必须下大力气，多出招数，组织动员各方力量，齐抓共管，推动社区团建。

抓社区团建，首先要树立两种思维：即属地化思维和区域化思维。关于属地化思维。随着城市化、市场化、工业化进程的加快，许多农村向城镇转型，大量农村青年成为产业工人，同时，青年跨地区、跨行业、跨所有制流动日趋频繁，在这个大背景下，我们已经很难用青年职工和青年农民来界定青年的身份，区分谁是城市青年、谁是农村青年，很难划清城市团组织和农村团组织的工作对象。这就要求我们改变过去传统的思维，不再简单地以青年职工和青年农民的身份作为划分工作领域的标准，而是要从区域上，按照城市和农村来划分工作领域，不论团员户籍关系，不讲团员管理隶属，不分其到底是城市青年还是农村青年，努力做到只要是在城市工作、学习、生活的团员青年，就由城市团组织负责管理和服务，只要是在农村工作、学习、生活的团员青年，就由农村团组织负责管理和服务，这也是我们所说的实现从“盯人”到“盯地”的转变，实现工作理念从身份化向属地化的转变；关于区域化思维。即实现从传统以“条”为主的工作方式向“条块结合、以块为主”的区域化整体推进的方式转型，这是开展社区团的工作推进城市共青团工作的重大举措。过去我们主要是依托单位体制和行政区划来设置团组织，开展团的活动，大量青年特别是进城务工青年、下岗失业青年、“两新”组织青年游离于团组织之外，难以实现对他们的有效联系和广泛覆盖。适应新形势的需要，我们要充分发挥区、街道、社区团组织在城市共青团工作中的骨干作用，特别是要突出社区在城市共青团工作中的基础地位，强化“区域化的思维”，推动区域内各类团组织的区域共建和区域整合，将区域内的团员青年尽可能地纳入团组织的服务和管理体系，不断扩大共青团对团员青年的区域性组织和工作覆盖。同时，要从整体的角度、用系统的思维来思考、设计、推进社区团的工作，着眼于单位、区域共青团工作的统筹推进和融合发展，整合工作项目、工作资源和工作力量，形成各类团组织既能充分发挥各自比较优势、又能形成工作合力的分工协作、整体推进的工作格局，促进城市共青团工作的整体活跃。

在树立以上两个工作思维的基础上，抓社区团建，要努力构建三个工作体系，即区域共建体系，区域青少年组织体系和工作项目体系。一是区域共建体系。区校共建、区企共建、区队共建等方式是被实践证明行之有效的方式。区和机关，区和事业单位，区和辖区内的优势资源共建，达到的效果确实是社区单打独斗所达不到的。无论是高校还是企业，大家都倾力想为社区做点什么，这是大家的一种共识，我们要抓住这种契机，整合区内的资源力量，比如，在共建体系中，可以依托联席会议制度，实行轮值制，由驻区单位轮流担任轮值主席，定期开会，研究一段时期共建事宜，还可以发挥共建单位优势，资源共享、信息共用，把社区内青少年的基本情况详实统计，摸清底数，等等。二是区域青少年组织体系。当前，城市青年的分布更加广泛、流动更加频繁、需求更加多样，传统的联系青年的渠道在弱化，仅仅依托团的组织体系开展青年工作，依靠单一方式来组织动员青年，已经不能适应新形势下社区工作的要求。要在全面加强社区团的自身建设的基础上，切实强化团的外围组织的建设和作用发挥，大力加强团属青年社团和工作阵地建设，加强对社区内各类青年社团组织的指导和联系，努力把青年社团和青年自组织纳入团的组织领导和联系合作范围，拓宽联系青年的渠道，逐步完善党领导下的共青团为核心的区域青少年组织体系。三是工作项目体系。近年来，城市各级团组织坚持项目化运作，实施了青年就业创业行动、青工技能振兴计划、青年文明号、青年志愿者、青年文明社区、青年创新创效、青年岗位能手等一批好的工作项目。按照区域化整体推进的要求，我们要重新审视、思考、整合、深化已有的工作项目。根据我区社区工作实际，可以把我区工作项目归纳为五大类，即思想教育类、建功立业类、素质提升类、需求服务类、公益互助类等。要结合各个社区实际，不断深化这些项目，做到具体化，经常化。比如，开展社区志愿服务和谐行动，动员社区青年积极参与扶贫帮困、义务家教、环境整治等志愿服务；开展“雏鹰假日小队”活动，引导少先队员在社区建设和生活中健康成长。城市团组织要在社区积极探索实施一些阵地化的服务项目，使团员青年主动来找团组织，而不是团组织总是被动地去找团员青年。

三、突出重点、抓好共建。

这次会议开了一个好头，主要成果之一就是建立了社区团建联席会议制度，搭建了一个抓社区团建的平台。只要很好地利用这个平台，认认真真地研究一些问题，实实在在地抓一些事情，社区团建、社区团的工作就能有一个新的进展。一是要开展团情、团青普查。开展深入细致地调查摸底，以台帐式登记和管理的方式，分门别类，全面掌握青年底数，包括团员青年数、流动青年数、残疾青年数、问题青年数等等。要掌握青少年的需求，有针对性地开展工作或提供服务。二是填补团建空白点。目前，大量进城务工青年、“两新”组织青年没有被团组织覆盖，存在一些团建空白点。解决这个问题，一方面，要大力加强社区团建，实现对团员青年的区域覆盖。要把握城市基层管理体制改革趋势，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的要求，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内各类团组织广泛参与的街道社区团组织网络，力争覆盖全体青年。需要强调指出的是，不怕重复覆盖，就怕覆盖不到。另一方面，要大力加强“两新”组织团的建设，紧紧抓住党组织加强“两新”组织党建工作的机遇，将团组织建设纳入“两新”组织党建工作格局，切实提高“两新”组织建团率。在社区和“两新”组织中，有党组织、又有团员青年的地方，就一定要尽快建立团的组织并通过开展区域性的活动来覆盖团员青年。没有建立党组织的“两新”组织，团组织也可以先建起来，为以后党组织的建立做好铺垫、积累经验。还要广泛动员具备条件的青联委员所在单位、青年企业家协会会员企业建立团组织，为团建工作作出积极贡献。三是加强规范化建设。有效的制度建设，可以为区域化整体推进社区共青团工作提供稳定的、可持续的工作保障。城市团组织要把加强制度建设摆上重要日程，积极争取党政等各方面支持，为城市共青团工作持续健康发展创造良好的制度环境。四是规划试点。试点先行，逐步推开，是抓社区工作乃至共青团工作切实可行的方法。各地都要尽快确定社区工作试点。把那些要素集中，基础条件较好，党组织支持的社区确定为本地区优先抓、重点抓的试点，下大力气，集中力量，抓出成效来。

社区团的工作是全区城市共青团工作的重点和难点。自治区团委对此项工作高度重视，毫不放松。城市各级团组织要进一步提高认识，明确职责，齐心协力、真抓实干，切实把社区团的工作提到一个新的水平上来。